张阳:边治边毁拖了生态法治的后腿
  发布时间: 2018年8月28日   浏览次数:4406次

在没有相关手续的情况下非法侵占草原,牧马放羊,建殡仪馆和垃圾场。近日,内蒙古自治区呼伦贝尔市某旗民政局和住建局因肆意破坏刚修复的草原而备受舆论谴责。

“呼伦贝尔大草原,我的心爱我的思恋,草原母亲我爱你……”拥有8万多平方公里草原和12万平方公里森林的呼伦贝尔市,是中国草原生态保存最完好的地区之一,也是极为重要的生态安全屏障。难怪网友感慨“这蓝天白云,他们怎么下得去手”?

草原毁坏是瞬间的事,治理却需要几十年。据悉,这些政府部门侵占的草原是当地整整两代人辛辛苦苦投入上千万元才修复的。而人为逆向干扰活动影响了承包人生产经营的自主权和对生产成果、经济收益的自主支配权。反观库布其沙漠之所以能治理成功,正是因为出台了一系列诸如“谁造谁有,合造共有,允许继承,长期不变”等激励政策,承包人的权益能得到维护,而不至于使得承包人“辛辛苦苦几十年,一夜回到解放前”。

同时,“边治理边破坏”“先治理后破坏”也给修复成果巩固带来巨大压力。刚修复的草原便有了违建,当地流动沙丘、露沙地面本已基本消失,可如今明沙又现,“绿化跟不上沙化”,怎能不叫人痛心!

党的十九大报告提出了“山水林田湖草”的整体自然生态观,且首次将“草”纳入了生态文明建设体系,草原生态修复治理被提到了前所未有的高度。当地民政、住建部门本应是政策宣传和执行的具体带头人,却成了非法侵占草原的“急先锋”,严重损坏了政府形象。按照我国《草原法》规定,非法占用草原,改变被占用草原用途,数量在20亩以上,造成草原大量毁坏的,以非法占用农用地罪定罪处罚。当地国土资源部门仅批为期1年的10亩临时用地,最终却搞成了上百亩的长期建筑。事件暴露的不仅是相关部门环保意识的淡薄,更折射出政府部门的权力肆意凌驾于法律之上,以权代法、以权压法、以权乱法。

“草木植成,国之富也。”政府部门既要做发展上的明白人,也要做法治上的明白人,要对法律怀有敬畏之心,明白法律底线不可逾越,生态红线不可触碰。一旦一个地方开了口子、突破了底线却没有受到应有的责任追究,就会引来一批效仿者,最终严格的制度也只是“纸面上的红线”。

同时,事先应就开发建设项目可能对当地及相关地区生态环境产生的影响进行环评。此外,不能自然资源部门在搞保护,其他部门在搞破坏。亟须建立有效的生态治理议事协调机构、环境管理联席会议制度、部门联系通报制度、环境违法案件移交制度等生态治理共治制度,以压缩政府部门破坏环境、违法行政的空间。

“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”政府部门不能把法律当成“权力的橡皮泥”,而应让长期偏软的生态法律法规长出“钢牙利齿”,增加政府部门违法行政的成本。只有如此,才能实现草沃物丰的生态治理。

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