河南焦作深入推进“三地一山”自然资源综合治理
  发布时间: 2018年3月27日   浏览次数:786次

◢形成城镇建设用地“大储备”格局 

◢初步建立农村土地信托运营体系 

◢建立建设用地规模指标、补充耕地指标和乡村建设用地腾退指标交易市场

3月8日,河南省焦作市国土资源局召开“三地一山”改革业务工作会,听取了“三地一山”改革工作的进展情况,研究讨论了存在的问题及下一步工作计划。

据了解,焦作局在去年12月出台了《焦作市国土资源局深入推进土地利用暨北山治理综合改革实施方案》,确定以“三地一山”改革作为统领全年工作的主要抓手,以土地收储出让和北山生态保护利用为突破口,采取检查督导、观摩研讨等形式,创新土地和矿产开发利用方式,提高资源利用效率和资源保障水平,增值土地、生态资源的资产和资本价值,深化“三地一山”自然资源的生态环境修复。

“三地一山”改革,即针对城镇规划区内建设用地,将征而未用、依法收回、行使优先购买权取得等土地全部纳入政府土地储备体系,由政府向市场有序供应土地;针对农村耕地,分阶段逐步推进,成立不同等级的土地信托公司,依据“三权分置”政策开展农村土地信托,形成以土地信托为核心业务的“土地信托—土地整治—规模化经营”模式;针对乡村建设用地,以集体建设用地整治和工矿废弃地复垦利用为基础,通过开展土地综合整治,结合人地挂钩政策,通过节余建设用地指标的有偿使用,促进城乡统筹发展;针对北部山区,建立完善的配套管理办法和制度,建立完备的北山管理规划体系,大力实施生态修复工程,科学合理发展生态旅游产业。

根据改革实施方案,到2020年底,形成城镇建设用地“统一规划、统一收储、统一开发、统一出让”的“大储备”工作格局,实现城镇土地资源的有序供给和保值增值;初步建立农村土地信托运营体系,形成农村土地信托、土地精准整治、规模化经营的协调推进机制,以田、水、路、林、村、厂(矿)土地综合整治为平台,释放乡村腾退土地和新增耕地、提质耕地等资源的价值,落实乡村振兴战略,推动城乡融合发展;探索建立城乡统一的建设用地规模指标、补充耕地指标、乡村建设用地腾退指标交易市场,全面打通土地资源向资产、资本转化并增值的渠道;建立完善《焦作市北部山区生态环境保护条例》相关管理办法和制度,使北山生态环境保护成为全社会的自觉行动,推动生态文明建设,大力推进绿色发展。

同时方案指出,2020~2030年,“三地一山”改革成效要在生态文明建设中的作用与地位得到充分发挥。一是资源资产资本管理更加规范,最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度得到有效落实,土地自然生态得到有效治理和修复。二是资源市场化配置更加充分,土地资源供应、土地资本价值和新型城镇化需求平衡,政府调控土地市场能力更加有力。三是建成全覆盖的兼具土地整治、经营的土地信托运营平台,成为土地流转的主平台,土地资源资产资本转化更加顺畅。四是废弃矿山修复工程有序实施,生态旅游产业得到科学合理发展。

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