东莞:落实五项机制 确保国土资源“管得住”
  发布时间: 2008年7月7日   浏览次数:2354次

 

东莞:落实五项机制 确保国土资源“管得住”

    近年来,东莞市国土资源局认真巩固土地市场秩序治理整顿、违法用地专项清理、土地执法百日行动工作成果,深入分析违法违规用地特点、原因、规律,以落实属地责任、共同责任、日常巡查责任、奖惩考核五项机制为重点,按照预防在先、早发现、早报告、早制止的原则,探索建立了土地执法监管的长效机制,变国土资源管理“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。

    一是落实镇街属地责任。2005年,东莞市政府印发了《关于进一步明确责任切实加强土地执法监察工作的通知》(东府办〔2005〕73号),市长与各镇政府(街道办)主要负责人签订了土地资源管理责任书,明确要求各镇街必须高度重视国土资源管理工作,严格依法管理,保护、开发土地资源,制止违法用地行为。辖区内发生各类土地违法行为的,各镇人民政府镇长(区办事处主任)为主要领导责任人,分管国土工作的领导为第二领导责任人。2007年全国土地执法百日行动中,东莞局专门致函违法用地问题较为突出的镇街,督促其落实土地资源管理属地责任、严查违法用地行为、限期进行整改,有效遏制了违法用地蔓延的势头。

    二是落实部门共同责任。严格落实国家土地管理法律法规,不断加大土地执法监察力度,努力形成部门合力。对未取得合法用地手续的建设项目,发展改革部门不得办理项目审批、核准手续,规划部门不得办理建设规划许可,建设部门不得发放施工许可证,电力和市政公用企业不得通电、通水、通气,国土资源管理部门不得受理土地登记申请,房产部门不得办理房屋所有权登记手续,金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的,工商部门不得登记。

    三、落实分局巡查责任。市国土资源局与各基层分局签订了土地执法监察责任书,将土地执法监察的中心前移到各国土分局。发现违法行为的,各分局应在2个工作日内向市国土资源局报告;涉及占用基本农田或制止无效的,必须在24小时内向市国土资源局报告。对市国土资源局交办、督办案件查处不力或发生重大土地违法案件、群众信访问题严重且长期得不到解决的地方(单位),市国土资源局将停止办理其有关土地审批、登记等业务,并给予通报批评。新发生的违法用地案件,国土资源分局在10天内未发现或不按有关规定办理,累计3次未向市国土资源局报告的,或因此而引发重大国土资源违法案件、信访大案要案的,市国土资源局将取消其年终评优资格,并给予通报批评,同时依法追究责任人的责任。改进了执法手段,运用土地执法监察无人飞艇、高科技的卫星影像资料辅助开展执法监察,全面启用了土地监察实施巡查系统,制定了《东莞市国土资源分局土地执法监察动态巡查责任制》,要求各分局切实履行发现、制止、报告、协查责任。

    四是落实案件移送机制。一是建立了土地违法案件司法移送机制,对违法用地达到量刑标准,依法移送司法机关查处,追究刑事责任。二是实行与纪检监察机关联合办案制度,2007年东莞市国土资源局、市监察局联合印发了《关于虎门镇陈村经济联合社非法占用土地等四宗土地违法案件的通报》,通报了四宗典型违法用地案件,起到了较好的警示教育作用。三是继续加强与检察机关协作配合,及时惩治和预防破坏土地资源、矿产资源的渎职等职务犯罪。四是实行重大案件信息共享制度。根据《东莞市行政执法与刑事司法信息共享平台工作办法(试行)》(东检〔2007〕21号)、《关于增设第二批行政执法与刑事司法信息共享平台成员单位的通知》(东整规办〔2007〕14号)、《东莞市重大行政处罚备案实施办法》(市府令第81号)精神,对属于规定范围的土地违法案件,均依法及时录入信息共享平台,并及时报送市法制局等部门备案。

    五是落实奖惩考核机制。严格落实国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》精神,东莞市政府于2007年7月召开了落实土地利用年度计划执行责任制工作会议,印发了《东莞市土地利用年度计划量化考核办法》,市、镇两级签订了2007年度土地利用年度计划执行责任书,分解落实了指标任务。对突破或未完成有关规定指标或者没有完成规定指标的镇人民政府(街道办事处),市人民政府给予通报批评,责令限期整改,并依法追究镇人民政府(街道办事处)主要负责人以及相关责任人的责任。整改期间实行暂停用地的政策。

    为探索建立“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的土地执法监察新机制,确保落实最严格的土地管理制度,省国土资源厅确定了5个土地执法监管长效机制试点城市,其中东莞局的工作重点是建立土地执法监察与干部任用考核挂钩制度。目前该局已向市委组织部作出专题请示,建议干部任用考核时与土地执法监察(违法用地、违法批地)情况挂钩。

 


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